海拉尔小型农机具的旋耕机：家庭农场申报与资金

2019年，中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育 计划的指导意见》(中农发〔2019)16号〕,对培育发展家庭农场作出总体部署。2020年， 农业农村部印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020-2022年)》(农政改 发(2020)2号),健全了家庭农场名录制度，大量符合条件的农业规模经营户纳入名录享 受指导服务。截至2020年底，全国家庭农场名录系统填报数量已经超过300万家。2021年征集推介了第三批全国家庭农场典型案例，中央财政进一步加大对家庭农场扶持力度。

一 、支持政策

目前，30个省(区、市)出台扶持家庭农场发展的相关政策文件，支持家庭农场政策体

系基本建立，扶持力度持续加大，发展质量不断提升。

各地区支持政策不同，以云南省为例：

1、鼓励土地经营权有序向家庭农场流转；

2、鼓励家庭农场参与“一县一业”示范县和特色县创建、粮食生产功能区、重要农 产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设。支持家庭农场参与高标准农

田建设，促进集中连片经营；

3、 公益性服务机构把家庭农场作为重点；

4、加大对家庭农场经营者培训力度；

5、鼓励各地通过多种方式加大对家庭农场建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等

设施用地支持；

6、有条件的地方通过现有渠道安排资金，采取以奖代补等方式，积极扶持家庭农场

发展，扩大家庭农场受益面；

7、支持符合条件的家庭农场作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设；

8、各级扶持新型农业经营主体发展资金要向符合条件的家庭农场倾斜，对示范家庭

农场予以重点支持；

9、鼓励金融机构针对家庭农场开发专门的信贷产品；

10、 探索适合家庭农场的社会保障政策。

二、 申报条件及要求

以浙江省省级示范性家庭农场为例：

(一)申请条件

申报省级示范性家庭农场必须是市级示范性家庭农场满一年或县级示范性家庭农场满两年、专业从事农业生产三年以上，并具备以下条件：

1、规模适度

(1)经营规模与当地资源条件、农业行业特征、经营能力等相适应，原则上不超过当地农业农村部门认可的适度规模经营标准；

(2)以家庭成员为主要劳动力，家庭成员参与农场生产经营不少于2人，长期雇工一般不超过10人；

(3)经营土地的流转年限原则上在5年以上(因二轮土地承包到期情况除外)或已连续流转3年以上，签订规范的流转合同并按要求备案。

2、生产集约

(1)有与经营规模相配套的生产设施、设施用地，水、电、路、渠等基础设施较为完备；

(2)实行农产品标准化生产(绩效评价C级及以上),推广应用新品种、新技术、新模 式和先进适用的农机装备、数字技术等，土地产出率、劳动生产率明显高于同行业全省平均水平。

3、管理科学

(1)农场主熟练掌握所从事农业产业较先进的生产管理技能，生产经营活动诚信合法且三年内无不良记录；

(2)经营管理科学，内部管理制度健全，实行财务核算管理，建有稳定的农产品销 售网络，产销渠道通畅。家庭农场标识标牌规范醒目。农场家庭成员人均收入不低于当地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均可支配收入2倍。

4、 绿色低碳

(1)注重农产品绿色安全，纳入浙江省农产品质量安全追溯平台管理，推广使用食 用农产品合格证(生产初级食用农产品的)、质量可追溯且近2年未出现农产品检测不合格或重大生产质量安全事故；

(2)配合开展“肥药两制”工作，实行化肥农药实名制购买、定额制施用，落实化肥农药禁用限用相关管控措施；

(3)农业资源利用率较高，农业废弃物回收、病死畜禽无害化处理、污染物排放等达到环保要求，粮食类家庭农场秸秆综合利用率100%。

5、服务带动

(1)合作意识较强，与不同市场主体加强合作联合，实现信息、技术、资源共享，利益连接较为紧密；

(2)服务意识较好，发挥示范带动作用明显，服务链接带动小农户20户以上；

(3)品牌意识较高，推进农业品牌的塑造和使用，拥有自主品牌或合作品牌、授权使用区域农产品公用品牌等。

(二)申请材料

申报创建的家庭农场完整准确填写基础信息并提供以下材料：

1、省示范性家庭农场申报表；

2、 营业执照复印件；

3、 土地流转合同和清册；

4、 生产设施用房或附属设施用房或其他服务生产经营用房证明材料；

5、 农场生产经营收支记录或财务会计报表；

6、农场执行的生产标准及相关管理制度；

7、 农场参与或直接进行的无公害、绿色、有机认证及商标注册等证明材料；

8、 市、县(市、区)示范性家庭农场创建文件；

9、 其他证明材料.

(三)申请时间

每年6月底前由具备创建条件的家庭农场向所在县(市、区)农业部门提出申请，报送

相关材料。每个县(市、区)每年推荐数一般不超过5家。

三、全国家庭农场

名单

第一批全国家庭农场典型案例名单(2019年)

(排名不分先后)

一、种业类

1.安徽天长市稼农家庭农场

——科学种田创高产规模经营增收入

2.辽宁清原满族自治县明宇家庭农场

——挖掘农产品品牌价值树立良好市场信誉

3.山东郯城县农大家庭农场

——科学种粮与生产服务“两手抓”

4.河北石家庄市藁城区国奇农兴家庭农场

——创出品牌占市场开展服务增效益 5.山东济宁市兖州区向阳花家庭农场 ——规模经营多元化休闲观光绿色化 6.河南夏邑县王飞家庭农场

——科学搭配种植品种实现四季稳定增收 7.天津蓟州区禹道家庭农场

——特色经营谋定位多元经营增效益 8.青海大通县宝丰家庭农场

—— 实行麦豆轮作经济效益和生态效益双丰

收

9.吉林永吉县张全家庭农场

——产销一体提效率提供服务增收入

二、 养殖类

10.甘肃天水市麦积区辉旭养殖家庭农场

——立足服务当地养出特色与效益

11.四川开江县鸿发家庭农场

——打造生态养殖模式示范引领一方产业

12.贵州凯里市玉龙养殖家庭农场

——公司农场利益共享农民企业风险共担

三、种养结合类

13.上海松江区李春风家庭农场

—— “三位一体”集约发展破解“谁来种地”难题

14.四川宜宾市叙州区稻香坛种养殖家庭农场

——实行虾稻共作突破技术难题

15.重庆涪陵区洪家大院家庭农场

-—建四季精品水果园走农旅结合致富路

16.重庆巴南区昌元家庭农场

——种植养殖双增效生产服务齐增收

17.陕西榆林市榆阳区四娃圆梦家庭农场

—— 特色种植轮作养地托管服务

18.吉林长春市九台区绿野家源家庭农场

—— 多元经营防风险循环种养增效益

19.江西都昌县金稻家庭农场

——坚守有机梦只做健康米

20.山西稷山县全胜家庭农场

——荒山秃岭建农场产品插上互联网金翅膀

21.广东珠海市斗门区禾菜园家庭农场

-— 向农业科技要效益走产业融合发展之路

22.甘肃敦煌市顺天家庭农场

—— 以市场为导向调整结构以效益为核心调优规模

23.新疆阿克苏市盛世桃源家庭农场

——探索多元种养结构打造休闲“林果农场”

24.湖南浏阳市孔蒲中家庭农场

——稻田综合种养质量高生态循环模式效益好

25.内蒙古兴安盟科尔沁右翼中旗白海林家庭农牧场

——农牧循环经营效益增资源综合利用生态优

26.江苏句容市如花家庭农场

——践行绿色发展理念发展立体生态农业

第二批全国家庭农场典型案例名单(2020年)

(排名不分先后)

1.天津市西青区田园风情家庭农场

2.河北省定州市伟平家庭农场

3.河北省成安县振堂家庭农场

4.山西省临猗县娜杰家庭农场

5.山西省曲沃县增益家庭农场

6.内蒙古自治区锡林郭勒盟镶黄旗托亚家庭牧场

7.内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗斯庆家庭牧场

8.辽宁省铁岭县蔡牛永涛家庭农场

9.辽宁省本溪县凤驰玉米种植家庭农场

10.吉林省永吉县九月丰家庭农场

11.黑龙江省大庆市大同区佰谷泰生态家庭农场

12.上海市浦东新区乔占家庭农场

13.江苏省如皋市金旺家庭农场

14.江苏省常熟市吉礼葡萄家庭农场

15.江苏省南京市杨长根家庭农场

16.江苏省泰州市光普家庭农场

17.浙江省绍兴市宏芳家庭农场

18.浙江省庆元县鱼富家庭农场

19.安徽省天长市张建昌家庭农场

20.安徽省岳西县玉玲珑家庭农场

21.福建省建宁县万鑫家庭农场

22.福建省上杭县聚胜家庭农场

23.江西省庐山市必玉家庭农场

24.山东省青岛市黄岛区廒上米田家庭农场

25.山东省淄博市泉盛家庭农场

26.山东省莒县小店横山家庭农场

27.山东省商河县瑞泰家庭农场

28.河南省确山县白晶家庭农场

29.河南省新县茅屋冲家庭农场

30.河南省永城市新全家庭农场

31.湖北省武汉市黄陂区木兰谌芳园家庭农场

32.湖南省慈利县裕丰家庭农场

33.广东省平远县李氏家庭农场

34.广西壮族自治区忻城县三晨养殖家庭农场

35.广西壮族自治区容县明月家庭农场

36.海南省万宁市和睦种养家庭农场

37.重庆市江津区铁祠堂家庭农场

38.重庆市万盛经开区雷峰垭生态农业家庭农场 39.四川省广汉市小农夫家庭农场

40.四川省自贡市必祥种养殖家庭农场

41.贵州省沿河县盛鸿畜禽家庭农场

42.云南省祥云县黑泥绿丰种植家庭农场 43.西藏自治区班戈县巴拉家庭农场

44.陕西省西安市长安区瓜大姐家庭农场 45.陕西省汉中市南郑区灯盏窝家庭农场 46.甘肃省金塔县华恒兴农家庭农场

47.青海省共和县龙羊峡文明蔬菜水果种植家 庭农场

48.宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区鹏翔养殖 家庭农场

49.宁夏回族自治区平罗县博涛家庭农场

50.新疆维吾尔自治区阿克苏市疆南林果种植 家庭农场

第三批全国家庭农场典型案例名单(2021年)

一、开展科学高效种粮

1.抓住五个关键闯出科学种粮新路

—— 山西省临猗县郭秀爱家庭农场

2.创新理念办农场增产增收增效益

——辽宁省台安县凤娟家庭农场

3.规模出效益科技固本源管理见真章

——黑龙江省绥化市绥棱县志鑫家庭农场

4.科学种粮实现产量效益双提升

-—江苏省南通市海安俞万家庭农场

5.科学种田拓富路越种越旺谱新篇

-— 山东省高密市大牟家镇刘莉家庭农场

6.聚焦优质高效下真功擦亮鲜食玉米好品牌

——河南省浚县易丰家庭农场

7.走绿色发展之路架共同致富之桥

——湖南省临澧县艺龙家庭农场

8.借“机”服务助农丰收

——广东省台山市广海镇添丰家庭农场

9.以质量求生存以效益求发展

——广西壮族自治区象州县寺村镇祖强种植家庭农场

10.科学种粮妙招多品牌铸魂闯市场

—— 四川省广汉市好耕夫家庭农场

11.新装备新技术促进家庭经营提质增效

-—宁夏回族自治区石嘴山市平罗县维宝家庭 农场

二、增强农业生产能力

12.坚持有机理念培育健康蓝莓

——北京市怀柔区聚园兴家庭农场

13.多措并举谋发展调优结构促增收

——天津市北辰区幸福威尼家庭农场

14.玫瑰花开幸福来

——河北省玉田县大安镇佳华家庭农场

15.科学种养一体化绿色发展塑品牌

—— 山西省襄汾县牧兴种养家庭农场

16.科技创新引领节本增效致富

—— 内蒙古自治区纳林柴达木生态家庭牧场

17.创品牌占市场绿色农业显高效

——吉林省集安市花甸镇王德利家庭农场

18.产销一体提效率多元经营增效益

——福建省福清市依扬家庭农场

19.精准定位精心管理打造精品农场

——湖南省宁乡市肖胜蓝家庭农场

20.增强农业生产能力健康发展保增收

——贵州省普安县黄万金烤烟种植家庭农场

21.强基础提能力促增收

-—青海省共和县恰卜恰鑫海蔬菜种植家庭农场

22.生态农业促发展科技观光创效益

——云南省安宁丁家才种养家庭农场

23. “小肉肉”的多彩事业

——宁夏回族自治区银川市兴庆区多肉植物家庭农场

24.农牧结合做生态农业的践行者

——青岛市莱西市怡禾家庭农场

三、提高经营管理水平

29.多点发力兴产业融合发展促增收

——江苏省镇江市丹徒区江河汇家庭农场

30.小草莓写就家庭农场发展大文章

——浙江省长兴宋莎家庭农场

31.调优结构效益高生态种养前景广

——安徽省马鞍山市和县景田种植家庭农场

32.科学种养创高产规模经营增收入

——安徽省寿县安丰塘镇凤宇种植家庭农场

33.推全周期科学管理促可持续节本增效

—— 山东省济南市长清区安亮家庭农场

34.突出“五新”抓手助推家庭农场高质量发展

——河南省许昌市襄城县阿旺家庭农场

35.金桔飘香产业旺

——广西壮族自治区柳州市融安县唱歌坪莫氏家庭农场

36.秉“三品一标”理念促果园四季飘香

——重庆市梁平区徐园椿家庭农场

37.子承父业集约增效家庭经营升级换代

—— 四川省遂宁市安居区绍兵家庭农场

38.创新托管模式发展现代农业

——甘肃省定西市安定区绿源种植家庭农场

39.抓好标准生态养殖带动农户增收致富

——新疆维吾尔自治区阿克苏市光明畜牧家庭农场

25.技术引领提品质融合发展促增收

——北京市房山区老田农业家庭农场

26.走科学高效养殖路当绿色生态“领头羊”

—— 内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗忠英家庭牧场

27.科学管理出成效示范服务带民富

-—黑龙江省讷河市丽丽家庭农场

28.打好绿色生态牌科技护航促发展

——上海市陈登峰家庭农场

四、促进产业融合发展

40.种养结合精细生产农旅互动协同发展

——北京市密云区净田社家庭农场

41.返乡报桑梓生态换金山

津市宁河区柴火妞谷物种植家庭农场

42.产业融合开新路全面发展创营收

——河北省承德富硒家庭农场

43.创新经营增效益振兴乡村显活力

——吉林省榆树市老董家生态家庭农场

44.倾心发展养蜂农场用心耕耘甜蜜事业

——江西省赣州市龙南县甜蜜谷养蜂场家庭农 场

45.锚定绿色谋转型农旅融合兴产业

——湖北省钟祥市叶玉生家庭农场

46.确保品质促发展三产融合增效益

——陕西省西安市长安区一花一草家庭农场

47.建联盟共成长促融合闯市场

——大连市瓦房店市田权家庭农场

四、 典型案例

吉林永吉县张全家庭农场：产销一体提效率提供服务增收入

——第一批全国家庭农场典型案例

张全家庭农场位于吉林省吉林市永吉县万昌镇施家村2社，农场主张全出生于1967年， 是当地有名的能人，1989年从海拉尔空军某部退伍后，多次返乡创业，从事过修车、种苗 圃、冷饮批发、打井等，2004年开始从事粮食加工，2014年延伸到粮食种植，注册登记“张全家庭农场”,逐渐成为当地有名的农场主。家庭人口5人，包括他和父母、妻子和女儿，家庭劳动力3人。近年来，农场通过构建“公司+农场”全产业链经营模式，实现种植、加 工、销售一体化发展，在生产经营过程中坚持“机械化、标准化”生产，推动“规模化、 集约化”经营，重视“绿色化、品牌化”发展，“六化”持续焕发活力，农场生产经营和服务水平日益提升，经营收入不断增加。

一、坚持机械化、标准化生产，打造农场核心竞争力。农场种植规模扩大后，不能再 单纯依靠人力畜力耕种，需在机械化上想办法、谋出路。张全早年在部队从事空军地勤工 作，掌握了修理机械的本领，对农机修理具有一定研究。在学习国家惠农政策后，农场依 靠财政项目补助和自身积累，先后购置了育苗土烘干机1台、钵盘全自动播种机械1套、钵 盘插秧机2台、筑埂机3台、大型联合收割机4台、拖拉机7台、旋耕机2台、植保无人机8架、 水稻烘干机9台，建成自动控温智能大棚26栋。家庭农场水稻生产实现了育秧、整地、插 秧到田间管理、收获等环节的全程机械化，水稻耕种收综合机械化率达到100%。

据当地农 村经管部门负责同志介绍，张全家庭农场水稻全程机械化后每公顷能节约成本3000—4000 元。同时，农场主动向农技专家、高校教授学习，在育苗、种植、管理、收获、病虫害防 治等方面均制定了相应的标准，确保生产出来的稻谷质量和口感均高于当地平均水平。张 全家庭农场坚持机械化、标准化生产，有效降低了生产成本，提升了产品质量，增强了农场市场竞争力。

二、坚持规模化、集约化经营，增强农场可持续发展能力。农场所在的永吉县万昌镇， 朝鲜族人口比例高，近些年去韩国务工、经商的人较多，土地连片流转具备得天独厚的条件。张全夫妇跟农户签订合同时定的租金比当地平均租金每公顷高出2000元。且租金支付及时。因此，很多农户主动上门来流转，农场流转土地没有“插花地”,为规模化经营奠 定了基础。农场流转土地的规模由2014年450亩、2015年的2325亩，逐渐增加到2018年的 4275亩，这两年流转规模保持稳定。农场现有的机械和人员完全能够把地种好，并能在周 边开展一些社会化服务。同时，农场注重降成本，每台机车都定有生产、费用、油耗等指 标，责任落实到每个农机手，农机具的保养维修也都由自己完成。农场在规模化、集约化方面有了很大的进步，并仍在不断探索中，增强了农场可持续发展能力。

三、重视绿色化、品牌化发展，提升产品品质和影响力。在规模化、集约化生产的基础上，农场高度重视绿色化发展和品牌化经营。在种植方面，农场积极申报绿色认证，认证面积达2000亩。在种植过程中严格按照绿色生产标准，采用生态种植方式，肥料使用以有机肥料为主，精准施药减少农药使用量，实现了种地和养地相结合，农业生产与环境保护相协调。同时，农场创新发展模式，2015年与吉林市可视农业科技开发有限公司合作，投入30万元建成可视化生产管理模式，在3000亩绿色水稻生产基地、育秧大棚和稻米加工车间，都安装了摄像头，开发了APP,让客户在手机上观看生产、加工全过程，实现种植和加工全程可追溯。

在营销方面，农场坚持品牌化经营，现已注册“星星哨”、“昌都”等多个品牌，其中“星星哨”被评为吉林市知名商标，深受消费者信赖。2017年，农场先后申请注册了微店和公众号，借助网络的优势，采取线上线下相结合的销售方式，拓宽销售范围，营销网络覆盖了国内十多个省区市，农场优质稻米的市场认知度和影响力日益增强。

四、构建全产业链经营模式，有效分散风险确保效益。在成立家庭农场之前，创业屡屡受挫的张全获得人生第一桶金后，创办了一家小型大米加工厂，本着诚信经营、质量为上的经营理念，工厂规模逐年扩大，目前水稻加工能力达到3万吨。据张全夫妇介绍，公司发展到2014年时，他们发现，普通农户种植稻谷多追求产量和收益，种植品种多为超级稻，产量虽高但质量参差不齐，加工出来的大米口感也较差；随着消费需求的升级，通过收购普通农户稻谷加工出来的大米越来越满足不了客户对优质大米需求的增长。2014年开始，张全夫妇开始流转周边土地，通过销售、加工倒逼建立种植基地，构建起“公司+农场”、 “种植+加工+销售”全产业链生产经营模式。这种模式，一方面能够通过机械化、标准化、集约化生产，确保产品质量；另一方面能让优质产品卖出优质价格，实现优质优价。

五、开展农业社会化服务，提升农机利用率增加收入。在实际生产过程中，张全家庭农场结合当地实际，积累了诸多生产优质水稻的种植技术，比如水稻钵盘育苗技术、水稻

低温催芽技术等。同时为了保证大米品质和口感，采取提前收割的方式，比一般农户收割

要早10天左右。利用这一时间差和拥有大量农业机械的优势，农场积极为周边村屯农户提 供水稻植保、收割等机械化服务，其中植保作业费每亩7元，收割每亩100元。2018年，农 场靠提供机耕服务增加收入30多万元。通过提供农业社会化服务，不仅为农场增加了收入， 还为周边农户解决了水稻生产中面临的耕种收难题，推动了小农户和现代农业发展的有机衔接。

六、培养农场接班人，拓展农场发展空间。夫妇二人的女儿张楠楠大学毕业后，于2014 年放弃了珠海的工作，回乡和父母一起创业。这些年她先后获得了永吉县十佳青年、永吉 县三八红旗手等荣誉称号，多次参加农业农村部门组织的青年农场主培训。她通过培训和 考察结识了许多志同道合的人，拓展了视野，加强了交流，彼此共享种植经验、农场管理 和农产品营销模式等。目前，张楠楠已经全面接管农场，主动谋划、积极思考，农场发展未来可期。

五、 政策文件

关于实施家庭农场培育计划的指导意见

中农发〔2019〕16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

家庭农场以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事农业规模化、标准 化、集约化生产经营，是现代农业的主要经营方式。党的十八大以来，各地区各部门按照 党中央、国务院决策部署，积极引导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展，取得了初步成效， 但家庭农场仍处于起步发展阶段，发展质量不高、带动能力不强，还面临政策体系不健全、 管理制度不规范、服务体系不完善等问题。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快 培育发展家庭农场，发挥好其在乡村振兴中的重要作用，经国务院同意，现就实施家庭农场培育计划提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局，落实新发展理念，坚持高质量发展，以开展家庭农场示范创建为抓手， 以建立健全指导服务机制为支撑，以完善政策支持体系为保障，实施家庭农场培育计划， 按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批规模适度、 生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化夯实基础.

(二)基本原则。

坚持农户主体。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，鼓励有长期稳定

务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场，开展多种形式合作与联合。

坚持规模适度。引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，实现最佳规模效益，

防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止“垒大户”。

坚持市场导向。遵循家庭农场发展规律，充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定

性作用，加强政府对家庭农场的引导和支持。

坚持因地制宜。鼓励各地立足实际，确定发展重点，创新家庭农场发展思路，务求实

效，不搞一刀切，不搞强迫命令。

坚持示范引领。发挥典型示范作用，以点带面，以示范促发展，总结推广不同类型家

庭农场的示范典型，提升家庭农场发展质量。

(三)发展目标。到2020年，支持家庭农场发展的政策体系基本建立，管理制度更加 健全，指导服务机制逐步完善，家庭农场数量稳步提升，经营管理更加规范，经营产业更 加多元，发展模式更加多样。到2022年，支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。

二、 完善登记和名录管理制度

(四)合理确定经营规模。各地要以县(市、区)为单位，综合考虑当地资源条件、 行业特征、农产品品种特点等，引导本地区家庭农场适度规模经营，取得最佳规模效益。

把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。(农业农村部牵头，林草局等参与)

(五)优化登记注册服务。市场监管部门要加强指导，提供优质高效的登记注册服务， 按照自愿原则依法开展家庭农场登记。建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场数据信息共享机制。 (市场监管总局、农业农村部牵头)

(六)健全家庭农场名录系统。完善家庭农场名录信息，把农林牧渔等各类家庭农场 纳入名录并动态更新，逐步规范数据采集、示范评定、运行分析等工作，为指导家庭农场发展提供支持和服务。 (农业农村部牵头，林草局等参与)

三、强化示范创建引领

(七)加强示范家庭农场创建。各地要按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态 管理”的原则，健全工作机制，开展示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应 用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。 (农业农村部牵头，林草局等参与)

(八)开展家庭农场示范县创建。依托乡村振兴示范县、农业绿色发展先行区、现代

农业示范区等，支持有条件的地方开展家庭农场示范县创建，探索系统推进家庭农场发展

的政策体系和工作机制，促进家庭农场培育工作整县推进，整体提升家庭农场发展水平。

(农业农村部牵头，林草局等参与)

(九)强化典型引领带动。及时总结推广各地培育家庭农场的好经验好模式，按照可 学习、易推广、能复制的要求，树立一批家庭农场发展范例。鼓励各地结合实际发展种养 结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式和农林牧渔等多种类型的家庭农场。按 照国家有关规定，对为家庭农场发展作出突出贡献的单位、个人进行表彰。 (农业农村部牵头，人力资源社会保障部、林草局等参与)

(十)鼓励各类人才创办家庭农场。总结各地经验，鼓励乡村本土能人、有返乡创业 意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办 家庭农场。实施青年农场主培养计划，对青年农场主进行重点培养和创业支持。 (农业农村部牵头，教育部、科技部、林草局等参与)

(十一)积极引导家庭农场发展合作经营。积极引导家庭农场领办或加入农民合作社， 开展统一生产经营。探索推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式，创新利益联结机制。鼓励组建家庭农场协会或联盟。 (农业农村部牵头，林草局等参与)

四、建立健全政策支持体系

(十二)依法保障家庭农场土地经营权。健全土地经营权流转服务体系，鼓励土地经 营权有序向家庭农场流转。推广使用统一土地流转合同示范文本。健全县乡两级土地流转 服务平台，做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务工作。健全纠纷调解仲 裁体系，有效化解土地流转纠纷。依法保护土地流转双方权利，引导土地流转双方合理确 定租金水平，稳定土地流转关系，有效防范家庭农场租地风险。家庭农场通过流转取得的 土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。 (农业农村部牵头，人民银行、银保监会、林草局等参与)

(十三)加强基础设施建设。鼓励家庭农场参与粮食生产功能区、重要农产品生产保 护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设。支持家庭农场开展农产品产地初加工、 精深加工、主食加工和综合利用加工，自建或与其他农业经营主体共建集中育秧、仓储、 烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农机库棚、畜禽养殖等农业设施，开展田头市场建设。 支持家庭农场参与高标准农田建设，促进集中连片经营。(农业农村部牵头，发展改革委、财政部、林草局等参与)

(十四)健全面向家庭农场的社会化服务。公益性服务机构要把家庭农场作为重点，

提供技术推广、质量检测检验、疫病防控等公益性服务。鼓励农业科研人员、农技推广人

员通过技术培训、定向帮扶等方式，为家庭农场提供先进适用技术。支持各类社会化服务 组织为家庭农场提供耕种防收等生产性服务。鼓励和支持供销合作社发挥自身组织优势， 通过多种形式服务家庭农场。探索发展农业专业化人力资源中介服务组织，解决家庭农场 临时性用工需求。(农业农村部牵头，科技部、人力资源社会保障部、林草局、供销合作总社等参与)

(十五)健全家庭农场经营者培训制度。国家和省级农业农村部门要编制培训规划， 县级农业农村部门要制定培训计划，使家庭农场经营者至少每三年轮训一次。在农村实用 人才带头人等相关涉农培训中加大对家庭农场经营者培训力度。支持各地依托涉农院校和 科研院所、农业产业化龙头企业、各类农业科技和产业园区等，采取田间学校等形式开展培训。 (农业农村部牵头，教育部、林草局等参与)

(十六)强化用地保障。利用规划和标准引导家庭农场发展设施农业。鼓励各地通过 多种方式加大对家庭农场建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等设施用地支持。坚决查处违法违规在耕地上进行非农建设的行为。(自然资源部牵头，农业农村部等参与)

(十七)完善和落实财政税收政策。鼓励有条件的地方通过现有渠道安排资金，采取 以奖代补等方式，积极扶持家庭农场发展，扩大家庭农场受益面。支持符合条件的家庭农 场作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设。支持家庭农场开展绿色食品、有机食品、 地理标志农产品认证和品牌建设。对符合条件的家庭农场给予农业用水精准补贴和节水奖 励。家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业减免税收政策。(财政部牵头，水利部、农业农村部、税务总局、林草局等参与)

(十八)加强金融保险服务。鼓励金融机构针对家庭农场开发专门的信贷产品，在商 业可持续的基础上优化贷款审批流程，合理确定贷款的额度、利率和期限，拓宽抵质押物 范围。开展家庭农场信用等级评价工作，鼓励金融机构对资信良好、资金周转量大的家庭 农场发放信用贷款。全国农业信贷担保体系要在加强风险防控的前提下，加快对家庭农场 的业务覆盖，增强家庭农场贷款的可得性。继续实施农业大灾保险、三大粮食作物完全成 本保险和收入保险试点，探索开展中央财政对地方特色优势农产品保险以奖代补政策试点， 有效满足家庭农场的风险保障需求。鼓励开展家庭农场综合保险试点。(人民银行、财政部、银保监会牵头，农业农村部、林草局等参与)

(十九)支持发展“互联网+”家庭农场。提升家庭农场经营者互联网应用水平，推 动电子商务平台通过降低入驻和促销费用等方式，支持家庭农场发展农村电子商务。鼓励 市场主体开发适用的数据产品，为家庭农场提供专业化、精准化的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式，帮助家庭农场合理安排生产计划、优化配置生产要素。(商务部、农

业农村部分别负责)

(二十)探索适合家庭农场的社会保障政策。鼓励有条件的地方引导家庭农场经营者 参加城镇职工社会保险。有条件的地方可开展对自愿退出土地承包经营权的老年农民给予养老补助试点。 (人力资源社会保障部、农业农村部分别负责)

五、健全保障措施

(二十一)加强组织领导。地方各级政府要将促进家庭农场发展列入重要议事日程， 制定本地区家庭农场培育计划并部署实施。县乡政府要积极采取措施，加强工作力量，及时解决家庭农场发展面临的困难和问题，确保各项政策落到实处。 (农业农村部牵头)

(二十二)强化部门协作。县级以上地方政府要建立促进家庭农场发展的综合协调工 作机制，加强部门配合，形成合力。农业农村部门要认真履行指导职责，牵头承担综合协 调工作，会同财政部门统筹做好家庭农场财政支持政策；自然资源部门负责落实家庭农场 设施用地等政策支持；市场监管部门负责在家庭农场注册登记、市场监管等方面提供支撑； 金融部门负责在信贷、保险等方面提供政策支持；其他有关部门依据各自职责，加强对家庭农场支持和服务。 (各有关部门分别负责)

(二十三)加强宣传引导。充分运用各类新闻媒体，加大力度宣传好发展家庭农场的 重要意义和任务要求。密切跟踪家庭农场发展状况，宣传好家庭农场发展中出现的好典型、 好案例以及各地发展家庭农场的好经验、好做法，为家庭农场发展营造良好社会舆论氛围。

(农业农村部牵头)

(二十四)推进家庭农场立法。加强促进家庭农场发展的立法研究，加快家庭农场立 法进程，为家庭农场发展提供法律保障。鼓励各地出台规范性文件或相关法规，推进家庭农场发展制度化和法制化。 (农业农村部牵头，司法部等参与)

中央农村工作领导小组办公室农业农村部国家发展改革委

财政部自然资源部商务部

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2019年8月27日

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