通过“小田并大田”、提高田块归并程度是农业生产规模化、集约化发展的重要基础,是提高种粮积极性的重要措施,是农业现代化的必然需求,是当前和今后农田整治的主要方向。
从已经实施“小田并大田”的区域看,其溢出效益非常可观。一是田坎系数降低,实际耕作面积增加;二是地力提升,粮食产量增加;三是宜机化程度提高,耕种管收成本减少;四是成片流转发包,发包收入和溢价受益壮大了村集体收入;五是美化环境,促进了田园旅游业发展;六是有效降低撂荒风险。
小田变大田在日常推进中还存在不少阻力,部分老百姓思想观念较陈旧,小田变大田工作主要采取由村集体集中流转零散土地,但在实际操作中,部分土地流转运行难度却日益加大:一是部分农民对土地流转政策不了解,“土地就是生命”概念根深蒂固,担心土地一经流转就意味着永久失去,从而拒绝自愿流转耕地,二是担心小田变大田后,在后期分田,原先自家承包地地力、配套和位置优于合并后分到的地块,也增大了工作推进难度。三是部分奖补政策标准不高,项目实施成效不大,反而易引发纠纷,相关人员工作积极性不高。
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小田变大田的实施是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,保障粮食安全和促进乡村振兴的重要举措,也是新时代“三农”工作的新任务和新要求,可以有效解决农村土地碎片化、经营分散化和发展动力不足的情况,实现农田的宜机化、规模化经营,有效带动机械化种植、规模化生产和产业化经营,让农田成为农民的“稳产田”、“高产田”、“致富田”,从而有效带动农民增收。
小田变大田也需因地制宜实施,根据地形不同,采取相应措施,对农田基础条件相对较好的村,按照“县级发动、乡级 旋耕机耕地不到埂边怎么办摸排、村级申报、主体自发”的方式,鼓励村集体、大户,因地制宜采取“田埂上图”“确权确股不确地”等模式,开展破田埂。鼓励村集体按照“先流转、后实施、再招租”的程序,推进“小田变大田”改革。
同时依据农时,选择合适时机开展小田变大田工作,可通过消除同一高程相邻地块之间的界埂。相邻地块的界埂可通过旋耕机破埂、摊平的方式予以消除,从而实现小田变大田的目标。合并后的“水田”田面高差原则上不宜超过3cm。为了便于农机作业,合并后的“旱地”田面坡降不宜大于5%。整理后的农田土体厚度不低于50cm,耕作层厚度不低于30cm。具体内容如下:
(一)地块互联互通。通过开挖回填土壤等工程措施,修建下田道、完善田间道路,实现相邻地块之间、地块与道路之间顺畅衔接,满足大中型农业机械进出地块需要。
(二)消除作业死角。对尖角、弯月形等影响机械作业的不规则地块,进行开挖回填、截弯取直等整理,消除地面和耕作层内影响机械作业的石块及其他障碍物,满足大中型农业机械作业要求。
(三)优化地块布局。地块小并大、短并长、弯取直,实现条带状分布,延长机械作业线路,减少机械折返频次。
(四)合理布局沟渠。根据改造后的地块坡向和其他相邻地块雨水流向,合理布局沟渠。沟渠修建应兼顾农业机械通行需要,排水沟、灌溉渠深浅要适宜。
(五)土壤配肥熟化。地块改造前后,应分别对表层土壤(耕作层)进行剥离、保护、回填。通过秸秆还田、绿肥种植、农家肥施用等生态方式,结合深松、旋耕等机械化措施,熟化土壤、增加肥力,提升地力。
小田变大田的实施也需相应的条件:(一)地块标准。圩畈地块通常整理成正方形,且有一条边要临接农路及沟道,使其能直接临路灌溉和排水。田面高差大、现状为梯田的地块,地块不要求一律直线,应大弯就势、小弯取直。圩畈区水田边长宜在150米左右,旱地不受此限制。梯田田面宽度宜在30米左右,最低不宜小于5米,同一高程可整理成一个地块。地块方向应配合地形、日照、风向等进行安排。合并后的“水田”田面高差原则上不宜超过3cm。为了便于农机作业,合并后的“旱地”田面坡降不宜大于5%。整理后的农田土体厚度不低于50cm,耕作层厚度不低于30cm。
(二)配套设施标准。田间道路宽3~6m,路间最小间隔300m左右;生产路路宽不大于3m,路间最小间隔160m左右;道路应设置必要的下田坡道、错车点和末端掉头点。灌排渠系应与田间渠、路相协调,可选用灌排兼用或灌排分离的形式;排水沟以明渠为主,在农机跨越处应适当设置下田涵;沟渠布局要合理,尺寸应根据农田灌排标准进行确定。
小田变大田改造流程:(一)地形测绘。按照不小于1:1000的比例测绘原貌地形图。
(二)方案设计。对地形图进行深度分析、实地踏勘,进行地块编号、分区,绘制改造方案总平面图。
(三)现场放线。根据坐标或参照点进行现场放线。
(四)改造施工。按照设计方案组织施工,先剥离表层耕作土壤堆积保护待用。地块整理成型后,将剥离的表层耕作土壤均匀铺平,不得用生土覆盖。
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