日前，中共英德市委已正式印发《关于落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》（以下简称《方案》）。
《方案》提出，英德将以全市23个乡镇、1个街道、299个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，力争到2035年，英德基本实现新型城镇化，乡村全面振兴取得决定性进展，“强镇兴村”和城乡融合发展目标总体实现，和全省城乡一道基本实现社会主义现代化。
千钧将一羽，轻重在平衡。解决城乡区域发展不平衡不充分问题，推动县镇村高质量发展，英德将如何发力？
英德要以乡村振兴战略、区域协调发展战略主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，聚焦打造全省乡村振兴示范区、粤北生态保护先行地、清远绿色生态工业主战场，全面提升县域综合实力，缩小与珠三角地区发展差距和城乡区域发展差距，全面推进乡村振兴，把发展短板转化为潜力板。
增强后劲
推动县域高质量发展
县域强则全省强，县域兴则全省兴。县域发展一头连着城市、一头连着乡村，是城乡区域协调发展的主战场之一，是高质量发展的关键。
英德将全力推动县域高质量发展。陈咏怀 摄
作为广东国土面积最大的县级行政区域，英德拥有临近粤港澳大湾区的区位优势，具有一定的工业发展空间和基础，享有丰富的生态旅游资源和颇具规模的特色农业产业。
在今年3月召开的中国共产党英德市第十四届代表大会第二次会议上，英德提出，以加快迈入“全国百强县”为目标，抢抓“百县千镇万村高质量发展工程”机遇，大力推进城乡区域协调发展，推动县域发展争先进位，力争再造一个“新英德”。
要实现这些目标，关键是要拓展发展空间、增强发展后劲，推动县域实现高质量发展。
立足新起点，英德找到了最佳答案。
《方案》提出，英德要增强县域差异化优势。依托独特优势资源，积极融入广州都市圈，高质量承接珠三角新一轮产业转移和功能疏解，高标准打造英德高新区、广德园两大工业产业平台，积极引导产业项目入园，推动产业延链补链强链，打造新能源、新材料、高端装备制造、美妆日化等产业集聚集群；立足北部生态发展区定位，大力发展特色农业产业、生态旅游业等绿色生态产业。
英德将高标准打造英德高新区、广德园两大工业产业平台。陈咏怀 摄
提升县域经济综合实力。引导水泥、钢铁、玻璃等传统企业开展高端化、智能化、绿色化改造；大力发展生态旅游经济，稳步推进浈阳峡文化旅游度假区、宝晶宫生态旅游景区等项目建设，积极发展竹下露营、茶旅、民宿等农旅融合产品。
推进新型城镇化建设。以英城街道为核心，辐射带动大站镇，加快打造“一江两岸”城市格局，将浛洸镇和东华镇打造成为以工业发展为支撑带动城镇化建设的东西副中心；全力推进中心城区智慧停车、城乡环卫一体化、城市道路黑底化、老旧小区改造、市区老旧污水管网改造等城市基础设施建设。
聚焦高质量发展，英德立足区位和资源优势，打出一套“组合拳”。那么英德发展的优势在哪里？
在于有省级高新区、广德园、国家级现代农业产业园和国家级城乡融合发展试验区连樟样板区等重大平台；在于境内京广高铁、京港澳高速、乐广高速、广连高速纵贯南北，汕昆高速连接东西，北江航道直通大湾区。在于面对2022年的特大洪水，1.6万多名党员干部投身防汛一线，交出了一份“零伤亡”的漂亮答卷；在于2022年进入全国县域经济投资潜力百强县（市）……
这一份份“成绩单”，是英德市委、市政府与全市上下共同努力的结果，为英德抢抓高质量发展机遇奠定坚实的基础。
承上启下
突出乡镇联城带村
乡镇作为连接城市和乡村的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的重要载体。
打开英德地图，24个镇（街）、299个行政村（社区）星罗棋布。《方案》提出，要围绕“一核一区两中心”城市发展布局和各镇街功能定位，因地制宜研究各镇街经济的定位和主攻方向，培育主导产业和优势产业，推动新型城镇化建设，增强城镇辐射带动能力，强化乡镇联城带村的节点功能。
建强中心镇特色镇是英德的一大重要举措。英德将推动综合型中心城镇建设，重点推进浛洸镇城乡融合发展省级中心镇试点建设，增强东华镇辐射带动能力。
依托工业园区和项目优势，大力发展英城街道、英红镇、东华镇、望埠镇、沙口镇、大站镇、浛洸镇、桥头镇的先进制造业、水泥建材、新能源等产业建设工业强镇；依托农业资源优势，发展青塘镇、白沙镇、石灰铺镇、九龙镇的农产品加工、现代农业等产业，建设农业强镇；依托生态资源优势，发展好连江口镇、黎溪镇、西牛镇、石牯塘镇、波罗镇、黄花镇、下太镇、水边镇、大洞镇、横石水镇、横石塘镇、大湾镇的特色农业、生态旅游等产业，建设生态文化强镇。
把英德建设得更加美丽，是英德的重点任务之一。对此，英德将全面完成23个美丽镇建设攻坚任务，开展镇绿色提升行动，补齐公共服务短板，着力改善人居环境；结合乡镇特色资源、乡村振兴示范带、传统历史文化景点、绿道碧道和美丽侨村，因地制宜推进小城镇建设乡土化、特色化、品质化开展圩镇绿色提升行动，深入推进绿美古树村落、森林乡村工作。
《方案》还提出要增强镇街综合服务。加强政务服务中心建设，打造城乡一体政务服务标准建设体系；全面提升乡镇商业街区和农贸市场，高效开展电子商务进农村综合示范县建设；大力发展普惠性养老、托育服务，拓宽“一老一小”服务多元化供给渠道。
乡村振兴
建设宜居宜业的和美乡村
旋耕机在田里来回作业、水稻插秧机植下一株株翠绿的秧苗、农用无人机高空喷洒作物所需养料……日前，英德召开2023年英德市春耕备耕、农业社会化服务现场推进会，掀起春耕备耕的热潮。
解决城乡区域发展不平衡不充分，关键在于推动乡村发展。英德将如何描绘出业兴村强、民富人和、美丽宜居的画卷？《方案》给出了三项措施。
一方面，加快构建现代乡村产业体系。统筹推进英德红茶、西牛麻竹笋两大百亿产业和清远鸡、丝苗米两个特色农业产业体系建设，因地制宜推出蚕桑、水产、甘蔗、豆腐、家禽、水果等创十亿产业，形成“2+2+ N”十百亿农业产业矩阵；支持休闲农业和乡村旅游业发展，大力推进数字乡村建设和预制菜产业发展，促进农村一二三产业融合发展。
英德将统筹推进英德红茶、西牛麻竹笋两大百亿产业和清远鸡、丝苗米两个特色农业产业体系建设。陈咏怀 摄
另一方面，扎实推进乡村建设行动。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展以“三清三拆三整治”为重点的村庄清洁行动；深入实施“美丽乡村2025”行动计划，鼓励新型农业经营主体发展休闲农业，推动美丽乡村激活美丽经济。
在建设宜居宜业的和美乡村过程中，坚持党建引领加强乡村治理。扎实推进加强基层党建三年行动计划，常态化排查整顿软弱涣散村党组织；深入实施“头雁”工程、“青苗培育”工程，深化“网格化+信息化”“网格员+信息员”治理模式，建好用好新时代文明实践中心（所、站），营造良好乡风。
英德市委书记张杨彬在日前接受媒体采访时表示，英德将大力实施乡村建设行动，推动乡村面貌改善提升，以乡村全面振兴为目标，以产业振兴为基础与支撑，大力推进人才引进、乡贤回流等，加快建设宜居宜业和美乡村。
平衡发展
统筹推进城乡“一体化”
城乡融合发展是现代化的重要标志。英德拥有24个镇街，每个镇街体量不一、资源禀赋不一、发展程度不一。推进城乡融合发展，关键走平衡发展之路。
2022年6月，国道G358线英德市英城至大湾段一级公路改建工程项目正式动工。该项目作为连接英德市城区和西部地区的主干道，建成后解决困扰群众多年的出行难、安全隐患大等实际问题，对促进英德市扩容提质和高质量发展，统筹城乡、产城融合发展起到重要积极作用。
交通网络是地方发展的骨架。《方案》提出，英德将推进城乡交通一体化，配合推动广清永高铁研究建设，积极推动京广铁路“市郊化”改造，推进“四好农村路”提档升级，优化城乡客运一体化客运网络，推动农村客运区域化经营，因地制宜发展“城乡客运班线+镇村预约响应式农村客运”。
激活要素配置与流通，是让城市与乡村共生共荣的关键。英德将常态化实施大学生“雁归计划”，支持引导大学生返乡下乡就业创业；加强农村地区信用体系建设，大力支持符合条件的涉农企业上市融资；强化土地市场调控管理，健全城乡利益共享的土地增值收益分配机制。
英德将常态化实施大学生“雁归计划”，支持引导大学生返乡下乡就业创业。陈咏怀 微型果园旋耕机配件图纸 摄
立足北部生态发展区定位，英德持续推进英德国家森林公园建设，配合做好广东南岭国家公园建设，推动林业一二三产业融合发展，建设绿美英德；支持现有工业园区向生态工业园转型升级，加快配套固废填埋场及污水预处理厂建设，提升工业园区竞争力；健全城乡一体化生活垃圾收运处置体系，加快推进村庄垃圾收集点 （站）。
英德持续推进英德国家森林公园建设，配合做好广东南岭国家公园建设，推动林业一二三产业融合发展，建设绿美英德。陈咏怀 摄
而针对就业、教育、医疗等民生热点重点问题，《方案》也进行了部署。如健全就业促进机制，大力开发公益性岗位，鼓励和支持创业带动就业，建立健全终身职业技能培训制度；加快推进“县管校聘”管理改革，激发教师队伍活力；稳步推进英德市县域医共体建设，推动英德市人民医院创建三级甲等综合医院，构建市镇村三级整合型医疗卫生服务体系；加快做好英西片区域性敬老院投入运营工作，加强15个乡镇敬老院设施建设，到2025年力争建成英东片区域性敬老院。
英德将推进县域医共体建设，推动英德市人民医院创建三级甲等综合医院。陈咏怀 摄
措施保障
成立“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部
《方案》提出，要通过加强组织领导、强化政策支持、持续深化改革、建立新型帮扶协作共同体、充分调动社会力量、强化督促考核等六大措施，确保“百县千镇万村高质量发展工程”在英德落地见效，更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，推动市镇村高质量发展。
如成立“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，由市委书记当“一线总指挥”，镇（街）党组织书记当“一线施工队长”，推动资源要素下沉，落实要素保障；市直单位主动与上级有关单位对接，制定具体配套政策，加大产业政策扶持力度，支持和服务好有实力的优质企业增资扩产，树牢“项目为王”产业发展导向；聚焦深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区连樟样板区试验任务，推动农村土地改革精准化，畅通城乡要素流通渠道；推进基本公共服务一体化帮扶，深化教育、医疗、就业、养老、人才等方面帮扶合作；积极开展“万企兴万村”“十镇百企千村”行动，全面动员民营企业结对帮扶全市24个镇 （街），引导民营企业家主动参与乡村振兴工作；围绕“百县千镇万村高质量发展工程”目标任务，科学制定各项考核指标，形成比学赶超的良好氛围。
目标
“百千万工程”三步走
到2025年，国家城乡融合发展试验区广清接合片区连樟样板区建设取得新突破，县域经济发展取得新成效，新型城镇化建设取得新进展，乡村全面振兴取得实质性成效，整体达到宜居宜业建设标准。
到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，入珠融湾水平达到新高度，建成一批工业强镇、农业强镇、生态文化强镇，城乡基础设施和基本公共服务一体化水平显著提高，中国式现代化的英德实践取得重大进展。
展望2035年，新型城镇化基本实现，乡村全面振兴取得决定性进展，“强镇兴村”和城乡融合发展目标总体实现，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更加明显的实质性进展，和全省城乡一道基本实现社会主义现代化。
【记者】陈咏怀
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【作者】 陈咏怀
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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