作者: 安徽省农委农机管理处 刘东林 李勇 冯子良 张昱
（来源：中国农机化信息网 /中国农机化导报）
今年“三夏”期间，安徽省蒙城县全面实施农机作业托管服务模式，取得了良好效果，相关主体实现多赢，成为集质量、效益、绿色、暖心于一体的机械化“三夏”。安徽省政府领导批示，要求将此模式在全省予以推广。
农机作业托管，是以农机合作社为主体、以农机作业为手段、以机代人，有组织地对农户委托的粮食作物的收获和下茬作物的耕种进行全面机械化作业的一种服务模式。
程银彬摄
做法：政府主导 市场运作 整村推进
蒙城县农机作业托管模式是“政府主导，市场运作，整村推进”，主要做法为：
政府推动。在实施托管作业初期，政府的推动至关重要。农机作业托管，是县农机局2016年受县内两个村禁烧典型经验启发，总结提炼出来的。2017年“三夏”开始试点，秋季大面积试行，效果显现。今年“三夏”全面推进。推进过程中，县政府主要领导亲自过问亲自部署，分管领导深入一线抓落实。明确县农机局、乡镇政府、村民委员会、农机合作社的职责，制定工作时序进度和托管工作落实情况考核表，层层落实责任。将农机作业托管列入年度考核。乡镇政府成立领导小组，村两委成立托管工作组。全县成立了16个督查考核组。县财政安排了1450万元奖补资金，验收合格后兑现。
整村推进。这是优化作业的必要条件。实行整村推进可以实现连片规模作业，加快作业进度，减少作业成本，降低作业价格。少数面积小、当家人在外地打工的农户，积极性主动性不高，村、组干部出面协调做工作。今年“三夏”，蒙城县实现了整村推进全覆盖。
网格化管理。确保各项措施落实到位。按作业面积或村组划分管理和作业网格，每一个或数个网格确定1名包保干部，明确托管服务合作社，各村、合作社将托管作业机具网格化配置表、托管网格图等制作成图板，分别悬挂于村部和田间地头。明确每个网格机具配置、作业机手，管理人员姓名、电话，实现“人、地、机、管”四结合，落实“以地定机、以机定人、以人定责”的工作职责。做到网格不漏户，包保全覆盖。
合同作业。作业前，村委会划定管理网格、确定托管合作社。与农机合作社签订作业协议（合同），明确作业面积、服务内容、质量标准、作业价格。农机合作社与托管的农户签订作业合同，明确作业位置、作业面积、作业质量及作业价格。通过合同明确双方责任和义务。作业价格根据市场行情，综合各方面因素，协商确定，各地相差幅度不大。农民留存的合同张贴于墙，作为督查重要内容。
技术指导。这项工作由农机部门负责。实行“三级”培训，县农机局对全县所有乡镇分管负责人、农业综合服务站长、农机合作社负责人等共400人进行技术和安全知识培训。各乡镇对辖区内农机合作社负责人进行再培训。农机合作社对参与托管作业的机手进行培训。县农机局把安全生产放在很重要位置，特别强调，所有参加托管作业的机械，作业前都要做到“五个配备”：5公斤以上的大容量灭火器、20公斤沙子、20公斤水及小扫把、小铁锨。通过了检查的，贴上标志，没有通过检查的不允许下地作业，确保了托管作业的安全。
全程监管。蒙城县托管工作程序严谨，每个环节都设置了时间节点。程序严谨表现在重过程，过程实则结果实。从托管业务培训和工作指导两个方面及时跟进。一是托管的过程监管、考核工作前置。将制定方案、宣传动员、机具网格落实、作业实施和验收等5个工作环节量化为相应分值。二是开展不同层级的督查。全县成立16个督查组，对乡镇村督查，全体乡镇村干部均有明确的托管工作职责，实现了托管工作的全程监管。全县还对2800余台收割机安装了北斗卫星定位装置。
验收奖补。7月上中旬，对全县“三夏”农机作业托管工作进行验收复核。乡镇验收。乡托管工作领导小组对本乡镇行政村农机合作社的托管协议、托管作业合同签订及履行情况、合作社财务管理情况、作业费用结算兑付等工作进行验收，对每个村各环节工作、托管作业面积进行公示，申报县级复核。县级复核。县政府组织县财政、农委、农机等级部门成立复核工作组，依据乡镇申报的复核材料，通过查阅村、合作社的托管资料是否齐全，托管作业面积是否属实；走访调查托管农户，收集农户对托管作业的满意度。复核通过后，根据得分情况，按10元/亩的标准兑现奖补。
前提：加大投入 保障实施
蒙城县的农机作业托管，建立在两个坚强有力的基础前提之上。
一是大中型机械可以基本保障全县作业需要。蒙城县地处黄淮海平原，大中型机械是作业的物质装备基础。为了满足现代农业发展，蒙城县在农机的转型升级上做足了文章。2016年，除了4107万元的国补资金，亳州市财政专项投入了2.689亿元，县财政安排了1.16亿元，用于弥补国补资金不足和对购置大中型拖拉机、联合收割机、打捆机、灭茬机、旋耕施肥播种机等农机具的叠加补贴。2017年省局安排蒙城县国补资金5754万元。今年“三夏”，全县投入托管作业的收割机6915台、大型拖拉机6820台、秸秆还田机4550台、秸秆打捆机456台、玉米播种机2.1万台。
二是农机合作社基本可以保障托管需要。农机合作社是托管作业实施主体和载体、组织支撑。有了农机合作社，托管作业才能实施，“人地机结合、收种禁一体”才能成为可能。为扶持农机合作社发展，2017年亳州市财政安排2000万元对农机合作社机库棚建设给予90元/平方米的补助，并要求县（区）1：1配套。今年，全县参加托管作业的农机合作社251家。对外来跨区作业的机械和少数未加入合作社的本地机械，加入本地合作社。所有的机械都有活干，又集中有序作业。
成效：多方受益 三大亮点
蒙城县首创的农机作业托管模式，是农业供给侧结构性改革的新实践，因其成效显著受到有关方面的高度关注。其成效可以概括为三个方面。
农民增收获得拓宽新途径。实施农机作业托管，农户不再发愁找不到机械干活，且降低了农民种地成本。合作社集中连片作业，价格便宜，其耕种收价格比散机作业，每亩地的作业费可便宜30-40元。常年外出打工的农户无需往返奔波忙农活。有关部门算了一笔账：2018年“三夏”全县农民可直接增收1.5亿元。购机需求也由一般农户转向农机合作社，即使种粮大户也无需投资农机，农民获得了实实在在的便利和实惠。
合作组织获得发展新动能。实施作业托管，农机合作社与托管村有效对接，合理配置机械，农机合作社变以前的无序无固定地点的流动作业为现在的订单式有序作业，实现了集中连片作业，扩大了作业面积，增加了规模效益；效率提高，加快了收种进度，全县作业时间比过去缩短3天，有更多时间进行跨区服务。作业市场价格低且平稳，避免了恶意竞争，收入不降反升，农机合作社呈现出新的发展前景。
秸秆焚烧获得解决新方案。实施农机作业托管服务后，农机合作社成为落实秸秆焚烧和随意堆放最有力有效的抓手，比较轻松地实现了“不冒一处烟，不着一把火”的禁烧目标，农机主打了蓝天保卫战中的这场战役。“三夏”期间， 2015年全县22个火点，2018年零火点。
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程银彬摄
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