中国经济导报中国发展网 周楠 记者袁雪飞
在广袤的苏北平原，美丽的黄海之滨，坐落着一座历史文化名城——灌云。灌云建县于1912年，因南有大川灌河、北依名山云台而得名，县域面积1538平方公里，总人口105万，辖10镇、2乡、1街道、302个行政村、27个社区，以及2个省属农盐场，是全国首批对外开放县，先后荣获全国民营经济最佳投资县、最具投资潜力中小城市百强县、粮食生产先进县、高标准基本农田建设示范县、绿化模范县、旅游百强名县、中国美食之乡、名厨之乡、旋耕机之都、国家级生态示范区、国家级卫生城和省级文明城市、生态县等荣誉称号。
“一方神土”孕育深厚底蕴
灌云历史悠久。已发现的新石器时期石棺墓遗址显示，早在6500年前就有先民在此繁衍生息。据《尚书·禹贡篇》记载，灌云县境属“东至海、北至岱、南至淮”的徐州之域。西周时地属兖州。春秋战国时期，属郯国，归越地。秦时是朐县的一部分，先后分属薛郡、郯郡。汉代属东海郡。南北朝时，宋武帝改朐县为朐山县。至隋、唐、五代十国、宋、金仍为朐山县的一部分，隶属海州。元朝时属海宁州。明初改海宁州为海州，朐山县撤销，县境并入海州。
灌云人杰地灵。商朝宰相伊尹晚年曾隐居在县内伊芦山，现在的伊山、伊芦山等多处地名由此而来。西楚大将钟离昧智勇双全，据记载，其家乡就在灌云伊芦山附近。从唐宋至明清，淮盐文化兴起，文人骚客催生出大批优秀文学作品，灌云人李汝珍的旷世名著《镜花缘》是其中的代表作。此外，鲍照、厉达、凌廷堪、魏源、刘清韵等一大批光耀史册的仁人志士均出自灌云。近代以来，灌云更是人才辈出、群英荟萃，连云港市6位“两院”院士全部来自灌云，灌云大地更哺育成长了全国“时代楷模”王继才同志。
“四大资源”擦亮文化名片
一是旅游资源。位于灌云县城区北侧的大伊山，被誉为淮北第一“神山”，素有“十里青山半入城”之美誉，总面积10平方公里，为国家4A级风景区。“古、佛、神、奇”赋于其厚重的历史文化内涵，山上遍布新石器时期石棺墓遗址、原始人星象石和元代梅花鹿、海船、美女岩画等国家和省市县重点保护文物。近年来，灌云县坚持生态优先、绿色发展的新发展理念，把加快旅游业发展作为推进转型升级、全面建成小康的关键举措，打造“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”旅游品牌，强势推进“一年破题，两年成形，三年出彩，五年成名”的“3+2”行动计划，大力度推进灌云旅游高质发展、后发先至。两年来，伊甸园、潮河湾、伊芦山三大乡村旅游景区先后建成运营，大伊山景区成功获批省级旅游度假区，以“一座佛、两棵树、三朵花、四季景”为主题，先后成功举办了灌云首届旅游节、伊芦山梅花节等系列节庆活动。
二是美食资源。千年商汤饮食文化的历史传承，吴越之风和齐鲁文化叠加影响，淮扬菜系和齐鲁菜系在这里交汇融合，逐渐形成了灌云独特的饮食文化。近年来，灌云县以豆丹为特色、美食为主体、文化为内涵、节庆为载体，进一步弘扬灌云的旅游美食文化，先后举办了九届豆丹美食文化节，推出了灌云豆丹、花果山风鹅、石佛寺斋宴等近百种特色美食品牌。其中被誉为“全国少有，江苏仅有，灌云特有”的美味珍品豆丹享有盛名，2001年第一届东方美食国际大奖赛上，以豆丹为食材的菜品“东方响铃参”热菜类总分第一，获得国际金奖。
三是民俗资源。灌云非物质文化遗产极其丰富。国家级非物质文化遗产淮海戏发祥于灌云，这一具有近200年历史的剧种在灌云大地广泛传唱。工鼓锣是省级非物质文化保护项目，表演艺人左手敲锣、右手打鼓，说唱相间，具有浓郁的地方特色。1958年，县内民间艺人张同举参加全国第一届曲艺观摩大会，以一曲《单刀赴会》获得满堂喝彩，曾得到周恩来总理的亲切接见。此外，唢呐吹打乐和花船也先后被列入江苏省非物质文化保护名录，琴书、玩麒麟、剪纸、石刻画、柳编等都独具特色，尤其是指板琵琶制作在全国独树一帜。
四是体育资源。早在明清时期，灌云就有很多居民从事武术、气功、登山、棋类等体育活动。清光绪年间的卞赓被钦定为武状元，是海属地区的骄傲。新中国成立后，随着经济社会的快速发展，灌云人民参与体育运动的积极性越来越高。进入上个世纪80年代，各行各业赞助的体育竞赛形成高潮，有力促进了体育成绩的提高，先后涌现出“八一”女篮教练武心慈、全国男排主教练邸安和等一大批体育杰出人才。近年来，灌云县委县政府加大体育基础设施建设，群众性体育活动蓬勃开展，先后承办了中美篮球对抗赛、全国无线电测向锦标赛、全国女排大奖赛、全国砂板乒乓球赛等国际国内重大赛事。
“三大优势”催热投资宝地
一是灌云硬件优势明显。灌云有山有海，有港口有岸线，有平原有丘陵，有园区有景区，拥有39公里弥足珍贵的海岸线和120平方公里不占用土地指标的盐田滩涂等核心战略资源，在承载“基础型、基地型”大工业、大项目上具有得天独厚的条件。灌云交通条件优越，沈海、长深两条高速和204、226、236、324、242等5条国省干道贯穿全县；连云港港燕尾港区是江苏唯一的海河联运良港，2017年3月22日成功实现外贸首航；连盐铁路、连淮扬镇高铁将分别于今年和2019年建成通车；连云港新机场年内启动建设，公路、铁路、海运、水运、航空“五通汇流”的立体综合交通体系加快形成，这种独特的区位和综合交通优势在全国2800多个县（市）中独一无二。
二是灌云发展潜力巨大。在江苏“1+3”的总体布局中，灌云处在沿海经济带，主要发展沿海经济、临港经济，致力打造沿海特色产业带。该县将围绕这一发展蓝图，高举“以港兴产、产业强县”两面大旗，重点实施“工业主导、开放引领、创新驱动、城乡统筹、民生共享”五大战略，到“十三五”末，将灌云建成为“江苏沿海重要的海河联运港口与交通枢纽、连云港南翼产业发展新高地和经济重要增长极、山水相拥的生态宜居城市”。围绕这三大定位，灌云正在全力打造三大经济板块：一是以临港产业区、经济开发区、中小企业园和乡镇工业集中区为重点的工业经济板块。二是以现代农业产业园区、现代渔业园区、农产品集中加工园区为重点的高效农业经济板块。三是以东城商贸区、临港物流园、空港产业园、杨集物流园、电商产业园为重点的服务业板块。
三是灌云投资环境优越。灌云投资政策优惠，在项目准入上，坚持“非禁即入”原则，建立客商投资创业绿色通道；在政策扶持上，灌云县财政安排工业发展引导资金，对企业技术改造、品牌创建、科技研发等进行扶持；对重特大项目、高新技术项目、先进制造业项目、外商投资项目和符合优先发展的产业项目，采取“一事一议”的特殊优惠政策。灌云县为扶持产业发展，专门制定出台了制造业、物流业和电子商务产业发展意见，从政策、土地、资金、人才等方面给予具体的扶持措施，用实际行动兑现灌云的投资承诺。灌云服务环境优良，实行县四套班子领导挂钩包保项目、牵头服务企业制度，对项目审批开展一站式服务，由承载单位全程帮办。灌云深入开展中小企业“金融服务日”活动和“助保贷”业务，对企业难题集中定期会办，全力帮助企业解决土地、融资、用工等要素难题。此外，灌云持续开展优化发展环境活动，全力打造诚信、安全、高效的投资服务环境，形成全连云港150旋耕机配件社会亲商安商的良好氛围。
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