虽然我国粮食生产年连增，但依然产能不足而不是产能过剩。
用“越来越少”换取“更多更好更安全”
我国农业发展的主要矛盾，仍然是资源短缺与需求不断增长的矛盾，是产能不足而不是产能过剩。我国粮食生产12年连增，成绩来之不易，但依然落后于需求增长。近年来我国农产品进口持续增长。2015年，我国净进口大豆8156万吨，仅此一项，如果靠国内生产，就要占用全国耕地面积的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖等方面也有大量进口。至于目前粮棉个别产品的库存较高，是由若干特殊原因造成的暂时性现象。展望未来，我国农业仍然面临严峻挑战，如何用越来越少的土地、越来越少的水资源、越来越少的农业劳动力，同时要生产出更多、更好、更安全的农产品，来满足人民日益增长的需要。
“中等收入陷阱”我国须高度预警
我国农业已经进入了一个历史新阶段，面临的最大问题是劳动力成本刚性增加。“十二五”期间，农民工收入平均年增长12.7%，这直接拉动了农业劳动力的成本。据调查，广西甘蔗收割成本已经占食糖价格的30%左右。受成本增加影响最大的是大豆、玉米、小麦、油料、糖料等大宗产品。这些产品受进口冲击最大，因为主要出口国的机械化程度高，经营规模大，价格竞争力强。在劳动力价格大幅度提高时，如果创新跟不上，就会落入“中等收入陷阱”。这种端倪，亟须高度警惕。
未来关键是确立“三农”重中之重地位
面向“十三五”，关键是要切实落实好“三农”的“重中之重”地位，坚持强农惠农富农政策不减弱，同时不断强化政策创新、组织创新和科技创新，大力推进现代农业建设，转变农业生产方式。
在政策创新方面，主要是创新农业补贴政策，把通过国家收购方式的补贴和各种直补，整合为对耕地面积的补贴。这既符合“市场配置资源”的精神，也符合世贸组织的规定，同时还有利于保护土地资源，并且简便易行。
在组织创新方面，要创新现代家庭农场、现代农业企业以及各种合作经营方式，提高生产经营规模，加快提高机械化水平，提高劳动生产率和市场竞争力。
在科技创新方面，重点加强对生物技术、信息技术、装备技术、资源利用等方面的原始创新。具体建议：一是在国家科技重大专项中，加大对现有生物育种专项的投入强度，增设现代农业技术装备专项。这两个方面潜力极大、作用极大。二是设立创新基金，长期稳定支持重点农业大学和农科院所。由于农业科技的特殊性，大学和研究院所将是创新的主力军。例如在国家科技奖励中，农业获奖项目90%以上是农业大学和农科院所完成的。三是增加对农业产业技术体系的支持强度。该体系涵盖了50种主要农产品，跨部门整合组织了全国数千名科研人员长期参与工作，效果很好。四是推进国家育种基地建设。尤其是海南三亚基地，光热资源特殊，非常宝贵。建议国家抓紧设立专项，统一规划和建设。五是整合农业院校和农科院所现有的实验场站，建立统一协调、开放共享的国家农业实验场站系统。六是建立国家收购农业科技成果制度。很多重要农业科技创新成果尚无法受知识产权保护，不能通过市场转让。国家应对这类成果进行购买或给予重大资金奖励，无偿提供全社会使用。
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